平安浙江十五年 浙江靠什么走出新路子?

　　平安浙江十五年

　　□　本报记者　陈东升　王春

　　十五年一以贯之,十五年激情燃烧,十五年众志成城,十五年花开满园。

　　从2004年到2019年,习近平同志倡导部署的平安浙江建设已走过十五周年。

　　十五年来,浙江坚持一张蓝图绘到底,持之以恒抓落实,高水平建设平安浙江,刑事发案、信访总量、生产安全事故总量连续保持零增长,人民群众安全感满意率一直位居全国前列,被公认为全国最安全的省份之一。

　　十五年来,浙江坚持干在实处、走在前列、勇立潮头,经济发展领跑中国,平安建设硕果累累,创造了经济持续健康发展、社会持续安全稳定“两大奇迹”。

　　十五年来,浙江省城镇居民与农村居民人均纯收入连续18年、34年蝉联全国各省区之首。安居乐业,富裕起来的人民群众心里更踏实,笑得更灿烂。

　　叩问历史,浙江靠什么走出平安建设新路子?

　　放眼未来,平安浙江又为平安中国提供了怎样的启发和经验?

　　从“八八战略”到平安浙江,宏伟的时代催生宏伟的实践,浙江领跑中国,跑出了经济高速发展和社会平安稳定“两大加速度”

　　这是一片充满神奇的土地,这是一片继往开来的土地,这是一片创造奇迹的土地,这是一片领跑中国的土地。

　　浙江是中国革命红船启航地。

　　98年前,中国共产党第一次全国代表大会在浙江嘉兴召开,一艘满载中华民族复兴希望的革命红船从嘉兴南湖起航,从此开辟了中国共产党领导中国人民站起来、富起来、强起来的历史新航程。

　　浙江是中国改革开放先行地。

　　自主改革,自求创新,向市场要发展,从“温州模式”、义乌小商品市场到阿里巴巴崛起,几十年来,浙江始终奔跑在发展社会主义市场经济最前端。

　　浙江是“枫桥经验”发源地。

　　56年前,“枫桥经验”在诸暨枫桥诞生。56年来,中国共产党人坚持和发展“枫桥经验”,依靠发动群众建设平安社会,不断推进基层社会治理现代化。

　　浙江是习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地。

　　2002年11月至2007年7月,习近平同志担任浙江省委书记期间,主持省委先后作出了实施“八八战略”、全面建设“平安浙江”、加快建设文化大省、建设“法治浙江”等一系列决策部署,建构了经济、政治、文化和社会建设“四位一体”的总体布局,有力促进了浙江经济社会持续健康发展,推动了浙江许多方面工作继续走在全国前列。

　　十五年来,浙江各级党委、政府始终牢记习近平总书记的嘱托,以“经济更加发展、政治更加稳定、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加安康”为总体目标,始终把“确保社会政治稳定、确保治安状况良好、确保经济运行稳健、确保安全生产状况稳定好转、确保社会公共安全、确保人民安居乐业”作为自己的第一责任,一张蓝图绘到底,一届接着一届干,建设平安浙江大道越走越宽阔。

　　在浙江,推动高质量经济发展、实现有效社会治理,已成为各级党委、政府的两大基本任务,各地坚持把平安建设作为“一把手”工程来抓,每个党政领导手中必备两张报表,一张是经济报表,一张是平安报表,“两张报表”齐头并进、相互促进。

　　在浙江,每个月都要发布平安指数,11个市和89个县、市、区的当月平安指数一目了然。每年3月,省委都要召开建设平安浙江大会,总结经验,表彰先进,查补短板,集结动员再出发!平安浙江建设,永远在路上。

　　在党的十八大、十九大精神指引下,浙江省第十四次党代会开启了浙江发展新阶段,平安浙江建设迈上了新台阶。

　　——把深化平安浙江建设作为“六个浙江”建设的重要组成部分,提出了建设更高水平平安浙江、打造平安中国示范区的战略目标,推动平安浙江建设继续走在全国前列。

　　——坚持以人民为中心的发展思想,推动“最多跑一次”改革,着力解决人民群众最恨最怨最烦的问题,让人民群众成为平安建设最重要的实践参与者、成效评价者和成果享有者。

　　——建立健全平安浙江建设组织领导、责任落实机制,平安浙江建设的制度化、标准化水平进一步提升。

　　——项目化推进,清单式管理,实施平安中国示范区建设十大工程40个重点项目,总结提升推广新时代“枫桥经验”六大工程,社会治理智能化水平不断提升。

　　——总结推广“三治融合”治理模式,全面加强基层党组织和基层政权建设,基层社会治理体系不断健全完善。

　　浙江省委书记、省人大常委会主任车俊说,在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,浙江省在更深层次、更广领域、更高水平上推进平安浙江建设,为实现“两个高水平”创造了稳定有序的社会环境。

　　2014年秋天,首届世界互联网大会在浙江乌镇召开,此后每年一届。千年古镇畔的悠悠河水,见证了网络强国战略在一步步变成现实,也见证了平安浙江建设让当地百姓和各国来宾越来越感受到浙江的安全与吉祥。

　　2016年秋天,G20杭州峰会开幕,20多个国家元首和国际组织领导人云集杭州,共商世界经济增长与合作大计。

　　在这里,他们看到了历史名城的文化底蕴,看到了电商之都的生机活力,近距离感受到了平安浙江建设给浙江带来的稳定有序平安。

　　两大国际盛会,是对平安浙江建设成效的检阅、考验,也是对平安浙江建设的推进和升华。

　　更加开放的胸襟、更加开阔的视野,共同推进平安浙江朝互联网时代的智慧治理迈开新步、更上层楼。

　　浙江省委副书记、省长袁家军说,在新时代,浙江要将互联网、人工智能等新技术充分运用到社会治理领域,全力推进基层社会治理现代化建设,高水平建设平安浙江,奋力续写“八八战略”新篇章。

　　从党建引领到法治保障,九层之台始于垒土,浙江立足机制创新,上下齐心,众志成城,走出了一条依靠群众发动群众造福群众的共建共治共享平安新路子

　　是什么力量,让平安浙江历经十五年岁月洗礼而青春永在?

　　是什么原因,让平安浙江历经十五年风云激荡而成绩斐然?

　　浙江省委常委、政法委书记王昌荣说,“近年来,我们主动适应经济社会发展形势,顺应社会主要矛盾变化,突出抓机制、抓专项、抓智能,不断提升平安浙江建设的能力和水平。”

　　“抓机制、抓专项、抓智能。”短短九个字,体现了省委、省政府、省委政法委布局谋篇的高瞻远瞩、创新务实。

　　“抓机制、抓专项、抓智能。”短短九个字,凝聚着全省干部群众为平安浙江矢志不渝的拼搏奋斗。

　　党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障,这是平安浙江建设永葆生机与活力的体制保证。

　　三月金华,春意盎然。

　　在金华市金东区金都美地小区,网格员、共产党员张文成满面春风,正在信访代理点收集居民对垃圾分类看法,一边听,一边用手机上报给区综治平台。

　　老张是党建网格员,也是平安建设信息员,目前在金华,像他这样的红色网格员有7千多名。

　　金华市委副书记、政法委书记陈玲玲说,基层党建与社会治理关系密切:党建强,则治理好；治理差,则党建弱。去年以来,该市通过基层党建+社会治理创新试点,探索走出了一条以基层党建引领社会治理的新路子,平安金华建设行稳致远。

　　青山巍巍,绿水迢迢。

　　在深入推动长江经济带发展座谈会上,习近平总书记对浙江丽水绿色发展予以充分肯定。

　　102字的“丽水之赞”来自于“丽水之干”。

　　14年来,丽水干部群众始终牢记习近平总书记的谆谆教导“绿水青山就是金山银山,对丽水来说尤其如此”。以生态立市,生态环境状况指数连续14年居全省之首。

　　102字的“丽水之赞”来自于“丽水之治”。

　　14年来,丽水干部群众始终牢记习近平总书记的谆谆教导“守住了这方净土,就守住了金饭碗”。像重视环境保护一样重视平安建设,连续14年被评为平安市,人民群众安全感、满意率连续5年位居全省第一。

　　在推进平安浙江建设中,浙江各地坚持和发展“枫桥经验”,一切为了群众,一切依靠群众,发动广大人民群众积极参与平安浙江建设和社会治理,就地预防化解矛盾,共建共治共享,让人民群众成为平安浙江建设最重要的实践参与者、成效评价者和成果享有者。

　　一米阳光是温情是浪漫,更是社区矫正人员的新生和希望。

　　诸暨是“枫桥经验”发源地,近年来,率先尝试让专业人做专业事,动员社会力量从事社区矫正:

　　“关心桥驿站”通过专业服务,架起了与未成年人沟通的“彩虹桥”；心理协会通过个性化施矫、多样化服务,实现了一把钥匙开一把锁；“一米阳光爱心服务社”组织开展丰富多彩的公益活动,增强了社区服刑人员的社会责任感和归属感。

　　桐乡市高桥街道越丰村过去曾纠纷不断,六年前,创造性设立了道德评判团、法律服务团与百事服务团,请德高望重与专业人士参与村务治理,自治、法治、德治“三治融合”、三管齐下,带来了村容村貌和精神风貌大变化。

　　从高桥到桐乡,从浙江到全国,源自浙江基层的“三治融合”基层社会治理经验已被写进了党的十九大报告。

　　梦想在奋斗中放飞,追求在奉献中升华。

　　G20峰会期间,杭州市下城区涌现了一批“武林大妈”,戴着红袖套,穿着红马甲,每天走街串巷,化解邻里纠纷,守护家园平安。如今,这支平安志愿者队伍已发展到4.2万人,成为西子湖畔一道亮丽的风景线。

　　在浙江城乡,活跃着千千万万“武林大妈”。在桐乡,他们的名字叫“乌镇管家”,在诸暨,他们的名字叫“红枫义警”,在桐庐,他们的名字叫“桐君大妈”……名称不同,使命一样:我为人人,人人为我,每个人都为守护平安奉献力量。

　　法治兴,则平安行。

　　《浙江省社会治安综合治理条例》是省人大常委会颁布的地方性法规,较早在立法层面,对社会治理综合治理和平安浙江建设的机构、职能、职责、法律责任等作出法律规定,为实施平安浙江提供了法律保障。

　　浙江省重大行政决策程序规定和重大行政决策社会稳定风险评估,是建设法治浙江、依法行政的两大新探索。公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策这五大关口,层层从源头规范依法行政,助推平安浙江。

　　问渠哪得清如许,为有源头活水来。

　　近年来,公益诉讼、司法保护民企健康发展、行业性专业化调解矛盾纠纷……源自浙江的创新改革举措不断,共同以法治力量保障平安浙江建设健康向前。

　　从扫黑除恶到交通严管,事不避难迎难而上,浙江以专项整治攻坚克难,整治了一个又一个人民群众痛恨的平安难点,整出了风清气正的平安艳阳天

　　建设平安浙江,方向在哪里?突破口又在哪里?

　　浙江的做法是,什么问题突出就整治什么问题,人民群众最怨最恨最烦什么问题就解决什么问题,以专项整治为载体,攻坚克难,抓铁留痕,一步一个脚印,一个个攻克平安浙江前行路上的拦路虎、绊脚石。

　　浙江自有浙江的胸襟,和谐社会,以人为本。

　　浙江自有浙江的气概:迎难而上,克难攻坚。

　　从扫黑除恶到命案攻坚,从交通治理到清剿火患,从打击黄赌毒到整治环境污染,近年来,浙江将影响平安浙江的突出问题分成12个专项、40个重点项目,项目化推进、清单式管理。

　　黑恶势力是飘荡在平安浙江碧空的雾霾。

　　杭州市萧山区进化镇涂川村,孙氏“四虎”把持基层政权、横行乡里,村里大小事情都由他们说了算,绝大多数村民敢怒不敢言。

　　借扫黑除恶专项斗争之东风,杭州市公安局萧山分局组成专案组悄悄侦查,收齐证据果断收网,抓获犯罪嫌疑人25名,一举打掉这个盘根错节的黑恶犯罪团伙,激动的村民在村里放鞭炮庆祝,高呼“共产党万岁!”

　　去年以来,萧山公安扫除的黑恶团伙,几乎都与民生痛点有关:

　　群众反映水产品市场有人欺行霸市,公安民警便化装成鱼贩子潜伏实地侦查,一举铲除了盘踞市场多年的“死虾帮”。

　　群众反映小区有人垄断、抬高建材价格,公安民警组成攻坚队,顺藤摸瓜,一举摧毁了“占山为王”的小区服务队。

　　群众反映有大学生被网络贷款逼死,公安民警请教法律专家,研究法律难点,一举打掉了20多个“套路贷”团伙,其做法被全国推广……

　　有黑扫黑,有伞拔伞。

　　以虞关荣为首的重大涉黑团伙盘踞杭州滨江多年,扫黑除恶飓风过处,59名犯罪嫌疑人悉数被捕归案,助纣为虐的27名公安“保护伞”被连根拔起,人民群众无不拍手称快。

　　随着扫黑除恶专项斗争扎实推进,平安浙江重新天高云淡、一片湛蓝。

　　天网恢恢、疏而不漏。

　　2017年以来,浙江先后成功侦破了上百起陈年命案。

　　1995年,宁波一珠宝行发生持枪抢劫杀人案,两名值班保安被杀,约11公斤黄金饰品被抢。绍兴越城、诸暨也先后发生类似案件,确认为同一人所为。该案历经22年6任公安厅长一直悬而未破,被称之为“浙江第一悬案”。

　　在平安浙江建设中,浙江省公安厅组织力量,再次挑战此案。凭着实战练就的聪慧勇敢,凭着大数据时代的科技支撑,终于在2017年3月29日一举抓获犯罪嫌疑人徐利,成功告破“浙江第一悬案”。

　　以此攻关,何关不克?

　　以此克难,何难不摧?

　　“近年来,浙江省刑事案件发案数连续下降、打处数连续上升,连续两年实现现发命案全破。”浙江省副省长、省公安厅厅长王双全说,“在严厉打击刑事犯罪、全力维护社会治安的同时,我们还开展了多项专项整治活动,交通和火灾这两大事故也呈连年大幅度下降好势头。”

　　每个生命的消失,都是一个家庭的灾难。

　　经济高速发展,交通设施发达,交通工具增多、人员流动频繁。所有这些因素的叠加,使得交通事故高发成为平安浙江建设的心头大患。

　　“任长霞式公安局长”伍建利从警多年,深知个中道理,到台州市担任市公安局长后,首抓道路交通安全综合整治。

　　在隐患路段建隔离带,增设斑马线、减速杠,严管重罚违法工程车、严管重罚骑助动车不戴头盔行为……一年之后,台州市交通事故数呈断崖式下降。

　　嘉兴街头的警示牌醒目地写着:“骑电动车不戴头盔,一次警告,两次罚款,三次拘留”。抬头望,电动车驾驶人基本都已戴着头盔,一改昔日左冲右突之野蛮,而是在非机动车道上有序穿行,十字路口遇到红灯,则缓缓停稳候行。

　　从台州到嘉兴,从金华到丽水……学习借鉴台州经验,浙江各地掀起了交通事故整治大会战。2018年,全省交通事故亡人数比上年减少29.1%,再创历史新低。

　　行遍江南清丽地,人生只合住湖州。

　　湖州织里是中国童装名镇,是太湖这幅清丽画卷上的一颗璀璨明珠,但一个惨痛记忆却始终挥之不去:2006年两把大火,曾让23条鲜活的生命葬身火场。

　　13年后再访织里,看到的是一派市场繁荣、秩序井然的新气象。

　　大变化的背后,是织里用智慧监管、智慧预警、智慧用电、智慧用水四大系统编就的智能火灾防控网,护佑这里13年再没发生亡人火灾事故。

　　织里是浙江的缩影。随着智能防火等新技术的推广,随着预防、扑救能力的逐年提高,如今,火灾这平安浙江建设的另一心头大患也已得到有效治理,全省火灾事故数开始大幅度下降。

　　如果说,专项整治以打击整治为主,旨在增强人民群众的安全感,那么,“最多跑一次”改革则通过提高办事效率,大大增强了人民群众的获得感与幸福感。

　　以建设平安浙江为载体,浙江省政法系统“最多跑一次”改革风生水起、好戏连台:

　　公安系统创造性实现了一次办、一网办、一证办。

　　检察系统推出了网络提交辩护意见、约见承办检察官等八项检察服务新事项。

　　法院系统推出了ODR平台、移动微法院等便民新产品。

　　司法行政系统牵头无证明城市创建,推进公证等法律服务事项“最多跑一次”。

　　农妇谢健连怎么也想不到,平湖女民警丁秋美会陪她奔波3394公里,远赴广西藤县帮她解决了困扰28年的“黑户”难题。

　　老人贝时良怎么也想不到,自己大字不识,一趟没跑,宁波社区民警竺伟闻讯上门,帮他儿子办好残疾证、低保等一应手续。

　　企业主符建国怎么也想不到,宁波交警会主动给他开辟绿色通道,不到一天就办好货车专线运输所有手续,帮他解了燃眉之急。

　　所有这些想不到,均汇集成了一封封人民群众感谢信。一年多来,浙江省委书记车俊先后13次作出批示,充分肯定建设平安浙江的“最多跑一次”改革。

　　从“一张网”到“一朵云”“一条路”,互联网时代浪潮澎湃,浙江勇立潮头,创新不断,为平安浙江插上科技翅膀,为智慧治理提供“浙江方案”

　　地濒东海,面朝太平洋,浙江张开胸怀,热情拥抱互联网时代的澎湃浪潮。

　　一张全息感知的“网”,一朵威力无穷的“云”,一条高速奔驰的“路”,构成了平安浙江智慧治理的总架构。

　　这张“网”,叫“雪亮工程”。

　　全省252.9万个监控探头就像252.9万只“天眼”,盯防着社会安全,守护着百姓平安。重点公共区域联网率高达99.73%,更让人民群众感受到平安的遥控器就握在自己的手中。

　　衢州市大联动中心蓝色曲面巨屏上,一串密密麻麻的小点在不断跳动,这是“城市数据大脑”——数据融合大屏,数据信息实时更新。

　　在钱江源国家公园支流信安湖,钱氏夫妇在此非法电鱼长达6年,因收集不到证据,只能任其逍遥法外。自从建起了“雪亮工程”“天鹰”系统把其非法行为完整地记录下来,检察院最终以非法捕捞水产品罪对其批捕,法律震慑之下,钱江源非法捕鱼问题终得有效遏制。

　　这朵“云”,叫“云上浙江”。

　　背后是“网格化管理、组团式服务”与平安建设信息系统的“两网融合”。

　　十年基层深耕,浙江的全科网格已建成一支30万之众的网格员队伍。他们活跃在6.9万个网格上,95%以上矛盾问题在镇村得到妥善解决。

　　随着平安浙江建设的深化,乐清将“七网八网”整合成社会基层治理“一张网”,将“七员八员”整合成全科网格员,一网运行,全域覆盖,多员合一,一员多用。

　　90后大学生陈瑶是新聘1632名网格员中的一员,前不久走访时,发现村里电线杆上的电线掉落,存在安全隐患,立刻用手机拍照,通过基层治理综合信息平台,上报流转到综合执法平台,没多久,供电所就安排人前来维修。事件处理完毕后,她现场核实反馈信息,完成闭环。

　　这条“路”,叫执法司法一体化办案“高速公路”。

　　这是浙江政法数字化协同“一号示范”项目,自主研发、自主创新,打通了公安、检察、法院、司法行政机关之间原先的数据壁垒,实现了公检法司机关在逮捕、起诉、审判和执行四个环节的网上一体化协同办案,2018年8月建成后,大显神通。

　　在浦江县公安局一体化办案中心速裁法庭,随着法槌落下,仅用7分钟,浦江法院副院长于建松就完成了对“傅某拒不执行判决、裁定案”的判决。

　　从民警抓捕归案、检察院审查起诉,到法援律师辩护、法院作出判决,不到四十个小时,此案便走完了全部刑事诉讼程序。而以往办理同类简单刑案,公、检、法、司等部门来回跑,办案时间至少得一个月。

　　依托一体化办案“高速公路”,公检法司机关都能看到案件全流程不同节点、不同阶段的办理期限、办理结果。案件办理的全程留痕,可追溯、可监督,也大大有利于促进规范执法、公正司法。

　　在司法领域,智慧治理是如此大放光彩。

　　网上纠纷网上解决。

　　杭州互联网法院成立一年多来,这一世界首家互联网法院率先开发了网络异步审理模式、大数据深度运用电子平台、以区块链技术作存储电子证据,让打官司更方便。

　　这一世界首家互联网法院审理了“甄嬛”“小猪佩奇”等一批有标志意义的案件,还创新司法跨境协同机制,为构建网络空间命运共同体贡献了浙江智慧。

　　任他千里之外,无需漂洋过海。

　　杭州上城法院依托在线矛盾纠纷多元化解平台,可轻松解纠纷。

　　一起跨国离婚案件,双方均难以到杭州参加庭审,承办法官将他们约到ODR平台上,通过视频“面对面”调解,快速达成合意,完成调解协议在线确认,顺利了结纠纷。一年来,像这样通过ODR平台在线成功调解的案件已达29.6万余件。

　　在宁波“移动微法院”,打开手机,进入微信小程序,手指点点,网上立案、查询案件、在线送达、在线调解、在线庭审、申请执行、网上缴费,所有司法程序,均可全流程在线流转。

　　源自浙江的这一项项创新,以其蓬勃的生命力,走出浙江,走向全国,令越来越多的人感受到网上解决纠纷、指尖进行诉讼的便利。

　　十五年坚持不懈,十五年风雨兼程,十五年真抓实干,十五年硕果累累。

　　——十五年来,浙江沿着习近平总书记开创的平安浙江建设道路,一张蓝图绘到底、一任接着一任干,平安浙江建设大道越走越宽阔。

　　——十五年来,浙江始终坚持以“八八战略”为总纲,把平安浙江建设作为推进社会治理现代化的总抓手、大平台,构建了具有浙江特点的平安建设大格局。

　　——十五年来,浙江牢固树立“大平安”理念,实现了经济发展与社会稳定同步推进、社会治理与平安建设水平同步提升、人民群众获得感幸福感与安全感同步增强,谱写了经济持续健康发展、社会持续安全稳定的中国“两大奇迹”的浙江篇章。

　　——十五年来,浙江在坚持中发展,在继承中创新,用创新思维、创新办法破解各种障碍束缚,不断推动平安建设上层次上水平。

　　走过十五年,平安浙江建设站在了新的历史起跑线上。

　　回望过去,平安浙江是一首激情澎湃的诗,上下齐心、众志成城是其鲜明主题。

　　立足当下,平安浙江是一曲激昂高扬的歌,与时俱进、努力向前是贯穿始终的主旋律。

　　放眼未来,平安浙江是一幅充满希望的画,徐徐展开的是经济健康发展、社会和谐稳定的壮丽画卷。

　　对历史的最好纪念,是书写、创造新的历史。

　　承前启后,继往开来。在这春风又绿江南岸的阳春三月,浙江站在了新时代的新起点。那么,就让我们在春风里打起行装集结出发,向着未来,向着明天,努力谱写深化平安浙江建设新篇章,为平安中国贡献更多的浙江探索、浙江经验!

　　本报杭州3月28日电